解析四大强国信息化战略 IT技术再造国家创新力

在全球金融危机的背景下，政府对整个国家信息化建设的信心、远见、规划与落实，不仅事关ICT产业的存亡，更影响着未来20年的国家创新力。

一个国家的创新力，在很大程度上取决于其信息化应用水平。在全球金融危机的背景下，政府对整个国家信息化建设的信心、远见、规划与落实，不仅事关ICT产业的存亡，更影响着未来20年的国家创新力。

欧盟i2010战略、数字法国2012计划、IT韩国未来战略、i-Japan战略……世界各国在危机面前没有畏手畏脚，反倒高瞻远瞩地拿出未来的信息化发展战略，再造国家创新力。

2009年11月19日，近百位来自全国各高等院校从事信息化教学的教师聚集到江西省南昌市，参加由国家信息化专家咨询委员会、教育部管理科学与工程类学科专业教学指导委员会、国际信息系统协会中国分会(CNAIS)联合主办的2009年高等学校“信息管理与信息系统”专业师资培训暨中国信息化现状与发展论坛。在那里，他们将身份由教师转变为学生，细心聆听各界专家对信息化概念和应用的准确解读。

国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁表示：“培养合格的信息化人才，需要建立与信息社会需求相适应的国家教育体系，需要根据国家信息化发展的客观要求，从课程设置、师资结构、教材准备、经费投入等方面为构建信息化的国民教育体系做准备。这也正是《2006~2020年国家信息化发展战略》将‘国民信息技能教育培训计划’排在6个战略行动之首的原因。”

据悉，此次培训源于《信息化与信息社会》系列教材的编写与出版。2007年，国家信息化专家咨询委员会联合教育部、原国务院信息化工作办公室成立了教材编委会，先后开发《信息管理与信息系统》、《电子商务》、《信息安全》三个本科专业高等学校教材，并陆续出版了相关图书十余本。目前，《信息化概论》课程已列入到高等学校信息系统与信息管理专业领域基础课程。

而以上情景只是我国政府于2006年推出的《2006~2020年国家信息化发展战略》在各个领域得到积极推进和落实的一个缩影。

在现代社会中，一个国家的创新力越来越依赖于这个国家整个社会信息化应用水平。11月16日，在第十一届高交会期间，国家发展改革委员会在深圳隆重召开了国家创新能力建设、国家信息化试点授牌表彰大会。授牌的项目包括我国首个电子商务示范城市深圳、第十六批83家国家认定企业技术中心、51家新建的国家工程实验室、26家国家地方联合工程研究中心、18家国家地方联合工程实验室、106个国家信息化试点工程。

我国政府在推进信息化进程中起到的主导作用，保证了在全球金融危机的环境下，各项信息化工作的顺利进行。全球金融危机背景下，以创新为根基的ICT企业直面生存和发展的危机。政府对整个国家信息化建设的信心、远见、规划与落实，不仅事关ICT产业的存亡，更考量着未来20年的国家创新能力。而如何让《2006~2020年国家信息化发展战略》在再造国家创新力方面发挥更大的作用，欧盟、法国、韩国、日本等国家和地区的做法为我们提供了有益的借鉴。

欧盟《i2010战略》

欧盟数字经济发展势头非常迅猛。报告显示，目前，56%的欧洲人经常使用互联网，较1年前提升了13个百分点。如今，半数欧盟家庭和超过80%的欧盟企业接入了宽带网，欧盟宽带网用户达到1.14亿家，市场规模全球领先。与此同时，欧盟手机普及率更是达到了100%，甚至很多人有不止一部手机。在这方面，欧盟遥遥领先于美国和日本。

欧盟发展数字经济始于上世纪90年代，并于2005年推出建设欧盟信息社会2006~2010年5年战略计划《i2010 —— 建立充满经济增长和就业机会的欧洲信息社会》(简称《i2010战略》)。

《i2010战略》的三个支柱

《i2010战略》以ICT(信息通信技术)技术为核心，包括三个支柱：

第一，建设单一的欧洲个人信息空间。

欧盟有27个成员国，每个成员国有自己的电信提供商，有自己的相关电信法律。但是《i2010战略》的目标是把欧盟作为一个整体，有一个整体的机构来协调和运营整个服务运营。这首先需要创建丰富的内容和众多的信息渠道，支持企业创建和获取网上内容，确保构建一个安全的高速网络。

欧洲1998年开放了电信市场，在此之前，电信市场处于国家垄断状态。国家控制着互联网，控制着连接到网络上的所有设备以及网络使用许可权。开放电信市场之后，固定电话运营商的数量在1998和2003年间增长了1倍。过去几年，在欧洲打电话的成本急剧下降。3分钟的通话费用平均下降了65%，10分钟的通话费用平均下降了74%。整个欧洲的电信行业正在融合。

第二，在信息化领域鼓励更多的研究和创新。

ICT对欧洲增长和就业作出了很大的贡献。ICT产业是经济发展的主要贡献力量，而对ICT的接受和熟练应用又是经济发展过程中促进生产力的首要因素，它领导了关键行业的业务创新。

欧盟大力鼓励企业用ICT提高劳动生产率。过去几年，在ICT领域的研究和投资推动欧洲劳动生产率增长了50%。

第三，利用ICT，为用户提供更好的工作环境、生活环境以及就业环境。

欧盟在整个欧洲开展数字扫盲，让所有民众都从ICT上获益。欧盟关注的是如何提高公民的生活质量，提供更多的网上公共服务，如电子政务、电子卫生、电子学习等;推动ICT的普及，希望欧洲的民众都具备一些基本的信息通信技能，如文字和数据处理能力。

数字经济走向

第一，大力推动互联网普及。

欧洲有近一半的家庭不使用互联网。有些人是不想用互联网，有些人是没电脑，用不起互联网，或者是没接受过使用互联网的基础教育。欧洲55岁以上的人只有16%的人使用互联网，也就是说其余84%的人都不用，这是一个重大的挑战。

欧洲公共网站只有3%符合残疾人上网标准，而欧洲有15%的残疾人口，大大妨碍了残疾人对互联网的使用。能够使残疾人上网，对残疾人来说是非常重要的，也体现了电子政务要使所有的公民都能有机会上网这一初衷。

第二，推进中小企业信息化建设。

欧盟90%的企业是中小企业，中小企业是推动数字经济的中坚力量。未来，欧盟将会建立更多中小企业信息化建设分享平台，邀请成员国及其他愿意加入的国家参与到中小企业信息化网络平台中去，使参与国家的中小企业能够分享信息化建设经验，提高建设效率。

第三，运用ICT节能减碳。

欧盟《i2010战略》的实施是以ICT为核心的，因此如何运用ICT维持数字经济的可持续发展成了欧盟首要关心的问题。欧盟希望运用ICT达到节能减碳的环保效益，致力于达成 2020年的目标：节省主要能源20%的消费，减少温室气体20%的排放，提升再生能源20%的使用。

数字法国2012计划

2008年是法国人异常煎熬的一年。始于美国的全球金融危机引发法国一系列的经济和政治动荡：巴黎股指全年累计跌幅42.70%，以建筑和汽车业为代表的实体经济受到重创，多个行业工人大罢工，法国电信先后有23名员工自杀……法国萨科奇政府面临前所未有的危机和压力，他们在急切地寻找让经济回暖的强心针。

为了GDP增长率

2009年初，4家权威机构对法国经济增长率给出了悲观的预测数字，无情地嘲弄着法国政府拟定的0.2%~0.5%的GDP增长目标。欧洲联盟委员会预测：2009年法国经济衰退明显，经济增长将为-1.8%，国际货币基金组织、经合组织、法国国家经济及统计研究所(INSEE)给出的数字均为负值：-1.9%、-0.4%、 -1.6%。

法国农业信贷银行1月8日公布的一份研究报告指出，预计2009年能保持增长的行业主要是信息服务、医药、飞机制造、电器设备、化妆品，其中，信息服务成为法国经济救命稻草，将增长2%。

第一个提出“将数字产业作为经济增长核心内容”思路的人，是法国解放经济增长力工作小组主席雅克·阿塔利。根据阿塔利2008年1月向萨科奇总统提交的报告统计：数字经济在法国国内生产总值中的比重只有6%，而美国已经达到13%，韩国甚至达到17%;而由于数字产业的相对落后，导致法国经济增长率每年损失0.7个百分点。这个数字对法国政府具有致命的诱惑力，因此，萨科奇采纳了阿塔力报告中所提到的每一项发展数字经济的建议。

解析数字法国2012计划

依据阿塔利报告任命的第一任数字经济发展事务国务秘书埃里克·贝松(Eric Besson)于2008年10月正式颁布了《数字法国2012计划》(80页原文下载请登录http://bbs.cio360.net /viewthread.php?tid=47107&extra=page=1&frombbs=1)。这项涉及154项具体措施的计划，被埃里克。贝松称为“推动经济增长的加速器，也是政府针对金融危机提出的重要对策之一”。

这项计划核心内容涉及五个方面，主要是进行资源优化配置，优化市场竞争方面的变动：

第一，普及宽带互联网。实现从2010年起，以每月费用低于35欧元的低廉价格，让所有法国人享用宽带互联网。

第二，向通信业转移部分资源。截至2011年11月，将目前模拟电视信号占用的部分频谱资源转移供宽带互联网使用，2012年全面进入数字电视时代。这一做法与美国奥巴马政府的宽带计划做法如出一辙——释放无线频谱，以降低宽带接入成本，增加用户选择。埃里克。贝松称此举将为法国带来14亿欧元额外财政收入。

第三，强化移动通信行业的竞争性。在整个欧洲范围内，缩短转换手机供应商的必要时间，同时允许携号转网。鼓励发展移动虚拟网络运营商(MVNO)，在2009年一季度颁发第三代(3G)移动手机的第四张营业执照的同时，优先照顾提供最优惠条件的供应商。

第四，发展电子商务和电子政务。推广安全性极强的电子身份证，用于在互联网上确认使用者身份。

第五，进一步发展电子游戏产业。据统计，尽管2008年下半年爆发全球性金融经济危机，然而2008年度，法国电子游戏及其相关产品的销售额仍高达30.4亿欧元，同比增幅为 15%，创历史最高水平。目前，电子游戏产业与电影放映业、电视产业、DVD光盘产业均已并列为法国四大文化产业。

这些措施被法国政府给予厚望，能在2008~2012年的5年中帮助法国到2012年跻身于全世界最主要数字国家的行列。

一周年后的法国信息化

经过1年的实践，2009年法国GDP连续两个季度回升，抑制住了下滑的态势。2009年第二季度，法国经济经过9个月的低迷后，奇迹般地增长了0.3%，紧接着的第三季度也上升了0.3%。宽带互联网、数字电视、电子商务等数字产业也已经显现出对经济的拉动作用。

《数字法国2012计划》要求电信运营商在全国范围内提供宽带服务，而宽带资费将被限定在每月最高35欧元。这使法国成为欧盟第一个强制要求提供宽带服务的国家，并且法国政府将规定，只有普遍服务提供商在人口稀少的地区确保一系列基本服务才能够获得公共补助金。法国现在的4家宽带网络运营商中，有3家提供29.9欧元/月的宽带费用，1家有线电视运营商宽带价格为19.9欧元/月，均已低于《数字法国2012计划》的要求。法国2009年人均收入是1600欧元/月，宽带费用为 29.9欧元/月，占比1.9%。2009年，法国宽带普及率达95%，并且均享受低价宽带。

法国数字电视覆盖率上调。 2008年3月，法国数字电视入户率为51.7%，这些家庭通过地面数字电视、ADSL、卫星、光缆收看数字电视。2009年8月，55个新区域被准许使用地面数字电视(TNT)，从而使得法国数字电视入户率达到88%。而法国国家视听高级委员会(简称CSA)确定的目标是，2011年如果数字电视覆盖率达91%，就可以最终停止模拟电视的播放。这将节约大量频谱资源，对降低互联网宽带的接入成本起到重要作用。

法国信息社会建设开始深入民生的方方面面。8月24日，法国最高法院裁决，允许将手机短信作为证明配偶不忠的合法证据。以前，法国法院认定在离婚诉讼中以短信作证据是对个人隐私的侵犯，因此不予采信。而另一方面，网购也成为人们最热衷的消费方式。法国2009年第三季度网购成交额同比攀升30%。法国电子商务及远程销售协会于11月 17日公布的数字预计，今年最后两个月的网购成交额可能会达到50多亿欧元，同比增加25%。今年前9个月法国成交活跃的网店数量同比激增了34%。3G 手机的旺销也推动了网购的发展，今年第三季度用手机上网购物的人数达到90多万，同比增加了29%。

这些接踵而至的利好消息，使得法国政府总算能喘口气了。据英国《泰晤士报》报道，当法国总统萨科齐携夫人布吕尼到达地中海度假时，他们似乎比以往更加悠闲放松。对于萨科齐来说，经济回升的消息将其不久前因为锻炼而晕倒的负面影响一扫而空。

IT韩国未来战略

早上起床入厕后，设置在马桶内的传感器就把收集到的健康信息传给医院，随后医院将诊断结果和当天注意事项呈现在卫生间的显示屏上。接下来，按照智能冰箱推荐的食谱吃早餐，再按电脑根据当天天气情况做出的穿衣提示穿好衣服，然后开着智能电动车上班，到达后把车交给无人停车系统……

这就是韩国政府2009年9月2日发表的《IT韩国未来战略》报告描绘的韩国人未来生活图景。

今年9月，韩国政府发布了《IT韩国未来战略》，决定未来5年内投资189.3万亿韩元(约合1.035万亿元)发展电子信息核心战略产业，以实现信息产业与其他产业的融合，为韩国经济发展提供新的动力。

韩国从上个世纪70年代开始进行信息化建设，30多年来，发布了一系列计划。2004年发布的U-Korea战略，给韩国信息化发展目标定了一个新的高度。目前韩国的信息化水平已经达到世界先进水平，其发展模式还被公认为国际上最成功的典范。目前，韩国信息产业产值占其国内生产总值的17%(对比数据：我国2007年信息产业产值占国民生产总值约7.2%，计划到2010年时，比重增至10%)，出口额占总出口额的40%，是国家核心产业。韩国经济腾飞，特别是1997年亚洲金融危机后经济迅速恢复，与信息产业的崛起有很大关系。但近年来，韩国信息产业竞争力逐渐下降。迫于这种形势，韩国发布了其最新的信息化计划——《IT韩国未来战略》。

《IT韩国未来战略》核心内容包括：把信息整合、软件、基础信息设备、广播通信、互联网等5个领域确定为信息核心战略领域;未来5年内投资189.3万亿韩元发展信息核心战略产业;把汽车、造船、医疗、纤维、机械、航空、建筑、国防、能源、机器人等信息技术整合效果显着的行业定为10大战略行业;制定了在半导体、显示器、手机三个信息主力领域保持全球市场占有率第一的目标。将加强下一代存储器的研发，并积极参与制定下一代显示器和移动通信行业标准;广播通信领域，韩国将提高自主技术开发的无线宽带(WiBro)、网络电视和3D(立体)电视的商业化水平，到2012年完成数字电视播放转换工作，并在2011年大邱世界田径锦标赛和 2012年伦敦奥运会时进行3D电视的试播;韩国计划到明年底，在全国22万所中小学教室设置网络电视，使学生可以免费收看课外辅导讲座;到2012年，全国将铺设网速比现在快10倍的宽带网络，为老人和活动不便的患者全面提供远程诊疗服务。此次战略的发布意味着韩国信息化在向一个更高的目标发起挑战，也标志着韩国信息化迈上了新台阶。

90%家庭接入宽带网络

韩国的信息化水平和世界最先进的美国的距离正在逐渐缩短，目前已经达到了世界上比较先进的水平。在生活领域，韩国90% 的家庭已经接入宽带网络，超过6 岁的公民对互联网的使用率达到755%;在经济领域，电子商务交易已经成为一种重要的销售方式;在金融领域，实时在线交易正在取代传统的银行窗口业务，DMB 业务和直接支付交易也可以通过手机来完成;在教育领域，大学文凭可以通过在线课程获得。移动电话业务开通以来，韩国移动电话用户已超过4000 万户，实现了“ 人手一部手机”。

政府主导是成功关键

通过对韩国信息化的分析，我们可以看出中国和韩国的国情有很多相似之处，两国电子政务建设同起步于20世纪80年代，地理文化背景都十分接近，了解韩国电子政务建设过程中的经验对加速我国今后电子政务建设具有极高的借鉴意义。

韩国采用的是政府主导型的电子政务建设方式，在电子政务建设时重视全国的统一规划，并设定统一标准。在进行电子政务的建设的同时，韩国政府还特别注意相应的法律法规的建立和完善，以促进信息化应用的不断推进，同时避免因法规滞后而给政府和企业的信息化投资带来不必要的损失。韩国政府高度重视政府投资项目，通过投资效益分析评价提高电子政务投资效益。

日本信息化建设三级跳

建立副首相级首席信息官(CIO)、开设国民个人电子文件箱，这些是日本推出的新一代信息化战略“i-Japan”中的内容。综观日本的信息化战略，从“e-Japan”到 “u-Japan”再到“i-Japan”，不仅仅是一个字母的变化，更是日本信息化战略的理念、目标与路径的全方位改变。

e-Japan：为信息化建设奠基

2000年7月，日本政府召开了IT战略会议，创立了IT战略总部，将其作为国家信息化的集中研究组织。次年1月，这个成立不到一年的IT战略总部便喊出了推行“e-Japan”战略的响亮口号，其中的“e”是“electronic”(电子的)的首字母。

“e-Japan”战略的目标是在5年内把日本建设成为世界最先进的IT国家。而政策目标的实现路径的选择往往与当时的宏观环境和产业发展阶段息息相关。

据不完全统计，到2000年底，日本的互联网用户数约为4700万人，同比增长率高达74%，互联网的普及率更是由1999年底的21%提升到37%。但是受限于基础设施的普及率，日本互联网的发展遇到了一个最基本的瓶颈。

为此，IT战略总部将e-Japan战略目标的实现路径定为三个方面：电子政务、互联网基建、信息人才培养。

在电子政务方面，日本通过建立“四极互联网”以及“五项基础建设”，来构建电子政务的软件构架与硬件体系。

另外，该战略借助制定信息技术标准、普及远程教育，以及在大学新设、改组IT专业，增加入学定额等方式来实现信息人才的培养。

u-Japan：创造上网环境

尽管宽带普及率迅速提高，但日本宽带的实际使用率却不能让人满意：DSL、Cablemodem和FTTH的实际使用量分别只占设施能力的30%、11%和5%左右。面对这一差距，2004年3月，日本政府召开了“实现泛在网络社会政策”座谈会。同年5月，“u-Japan”战略正式诞生，

“u”(ubiquitous的首字母)意指“无所不在的”。根据“u-Japan”战略，到2010年，日本将建成一个在任何时间、地点，任何人都可以上网的环境。

如何来营造这样一种上网环境?如何培养用户的使用习惯呢?“u-Japan”战略将发展各种网络应用作为主要的解决之道，其中，政府扮演着提供资金，支持这些应用的开发与发展的角色。

人们不使用网络有各种原因。 “u-Japan”战略针对不同的原因，制定出了不同的解决方案。如针对老人和残疾人，“u-Japan”战略支持开发更便捷的人机交互界面、提供ICT 知识培训等;针对那些对网络安全性抱以强烈怀疑态度的人，“u-Japan”战略扶持保障医疗、教育等领域信息化应用安全的技术和产品的研发。

i-Japan：转动公共部门的网络齿轮

由于此前基础设施的建设，日本政府指出，日本的通信基础设施已在世界领先。但是，日本正面临着公共部门利用信息技术进程缓慢的现状。

为了解决这一问题，日本政府在今年补拨了1万亿日元预算用于信息技术的发展，并推出了助力公共部门信息化应用的“i-Japan”战略。“i-Japan”战略将执行目标聚焦在了三大公共部门——政府、医院和学校。

“i-Japan”战略针对政府部门的执行策略有许多特别之处，其中之一就是设立首席信息官一职，赋予其必要的权限并为其配备相关辅佐专家。此外，“i-Japan”战略还提出要广泛普及并落实“国民电子个人信箱”，为国民提供专用账号，让国民能够放心获取并管理年金记录等与个人相关的各类行政信息，同时，国民可经各种渠道轻松享受一站式行政服务，并可参与电子政务。

而在医院和学校这两大公共部门，“i-Japan”战略将推动电子病历、远程医疗、远程教育等的应用的发展。

信息来源：CIO时代