烟草企业信息化建设 监理刻不容缓

摘　要：本文简述了信息化监理的发展情况；提出企业信息化建设采用监理的必要性和可行性；以及信息化监理的内容、措施和目标。

关键词：企业信息化监理 信息化监理的认识过程

90年代初，是信息化监理的起步探索阶段，主要借鉴建设工程的监理和借鉴质检行业的做法。1995年，电子工业部《电子工程建设监理规定》但反映甚微。2000年，信息产业部《关于认真开展电子工程监理的通知》收效也不好。2002年4月朱镕基总理主持召开国信办会议 ，国信办、国标委等出台相关文件；省市地方出台监理法规。2003年，是信息化监理大发展的一年，各种法规在起草，资质评审，行业协会建立，人员评审。2004年，将是信息化监理里程碑的一年。今年，国家的信息化工程监理规范将正式颁布。

2信息化工程监理的必要性与可行性2.1必要性

(1)切实解决在企业信息化建设中缺乏“协调约束机制”问题。

其表现在：业主对信息化建设工程理解不深；业主难以顺利解决信息化建设工程中的设计、招标、投标、优选方案、组织管理、调解纠纷、控制工程质量、工期和造价等问题；业主利用自主权盲目立项上工程，扩大标准、不合理压价、拖欠工程款；系统集成商不顾质量、以次充好，文档资料不全，影响系统正常运转和今后对系统的维护与升级更新。

(2)扭转在企业信息化建设中只有交易主体、缺乏监理服务主体的不健全的局面。

(3)采取切实可行的措施，落实国家信息资源的安全、保密措施，尽量杜绝国外有害信息的污染和传播。

2.2可行性

在我国实行信息系统建设的监理是完全可行的。

(1)有国家建设部的成功经验作为借鉴。

(2)有国家建设部的大量法规作为参考。

(3)在计算机行业，有大量的国家标准和行业标准作为依据。

(4)可得到计算机行业协会的支持。

(5)国内有大量经验丰富的计算机信息处理工程方面的专家、学者和人才。

(6)监理制度会得到业主的接受和欢迎。由于委托了监理公司对工程的监理，业主无需再设立庞大的策划机构及花费大量的人力、物力和财力，就能够达到对工程放心。设计意图易被了解，差错易被纠正，施工质量能得到保障，难题易得到解决，工程进度得到较好的控制。

3监理依据

对监理工作的含义可以理解为“对某种预定的行为从旁观察或进行检查，其目的是为了督促其不得逾越预定的、合理的界限（行为准则），因此，也可以引伸为监督，即发挥约束的作用”。并可以理解为“对一些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触，对抵触的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权益进行调理，避免冲突；对冲突了的权益进行协作。概括地说，它起协调人们的行为和权益关系的作用”。监理就是要在工程中发挥约束和协调的作用。

开展IT工程监理工作的依据是：

(1)国务院颁发的《质量振兴纲要》

其中明确提出，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人负责制的基础上，建立设备监理制度。该文件是国家的一个法规性文件，在推动工程设备监理工作中（这其中当然包含IT工程建设监理）完全可以作为遵循的依据。

(2)现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定

在IT工程建设中必须遵循国家的有关法律、法规。如OA公文管理开发就必须遵循国办的《国家行政机关公文处理办法》和中办的《中国共产党机关公文处理条例》，档案管理要遵守《档案法》，查询统计要遵守《中华人民共和国统计法》等，这是一种社会要求。

(3)开发单位与业主签订的合同

由于IT行业的特殊性，理想的情况是监理工作从系统的可行性研究就开始与工程同步，以合同为依据开展工作。我们监理的北京市工商局“金网工程”，在合同上就明确规定要引进监理机制，监理按合同要求开展工作。

(4)现行的IT行业技术质量标准规范

对工程进行规范化管理，按标准规范办事是十分顺理成章的。IT建设的实际情况较为复杂，由于技术更新快，标准规范常常滞后，如何坚持按软件工程办事，这对开发方和监理方都有着很高的要求。这里既需要监督约束，又需要合作协调。我们在工作中十分注意这个问题，较好地解决了在开发方使用新的开发技术如面向对象的开发工具、构件技术等的条件下，如何坚持软件工程的问题。

(5)参照国际上通行的管理方法

国际咨询工程师联合会（FIDIC）制订的国际范本、通用规则、使用指南，如FIDIC制订的《业主/咨询工程师标准服务协议书》等国际公认与通用的权威文件；在工程的质量控制中，积极参照ISO 9000系列的要求。同时要结合工程的实际情况使用实施。

4信息系统工程监理的基本内容

信息系统工程监理的内容可概括为：三监理、三控制、二管理、一协调。

1、三监理：事前监理、事中监理、事后监理。

2、三控制：质量控制：采购进货、网络施工、软件开发、测试和验收。

投资控制：硬件投资、软件投资、附属设备投资。

进度控制：施工工期 、软件开发工期。

3、二管理：合同管理：采购、系统集成、软件开发。

信息管理：投资控制、设备控制围内

4、一协调：组织协调：现场、会议、实施用户、业主和监理的三方协调制度5监理阶段与监理措施

监理单位应针对不同情况，采取相应的组织措施、技术措施、经济措施和合同措施,对工程投资、质量、进度三大目标进行控制。

在信息化的项目监理中我们一般将监理过程分为三部分：项目前监理，项目过程监理，和项目后期监理。监理的主要内容包括：项目实施目标和计划的监理、项目投入资源和项目成果的监理、项目实施效益的监理。

5.1调研阶段

监理原则：以企业的发展规划及要求给根本原则，以企业的实际流程为基础，以ERP思想设计优化方案。

具体措施：协助甲方进行方案论证并优化设计方案。配合甲方落实调研需求。监督落实各项开发、实施条件，审批开工报告。

5.2实施阶段

监理原则：根据设计方案及三方共同制定的实施方案及进度表为标准，做好时间进度控制、人员管理协调、实施档案规范要求与控制；及时沟通，定期开三方沟通会，定期以书面形式提交监理报告。

具体措施：监理项目阶段计划，监督阶段计划的执行进度，并指导进行合理调整；监督项目的实际投入，保证投入的合理性，保证后续阶段的可持续性；监督项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；监督项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施和解决方法，避免项目的重大停顿或中止；监督克服困难的措施，保证解决困难的措施有效性和可行性，保证项目进程的顺利进行。

5.3试运行阶段

监理原则：以设计及需求调研档案为标准。

具体措施：试运行过程中，软件要保证执行的有效性、准确性都能达到设计方案要求；试运行过程中出现问题，监控实施方限期整改，整改方案落实后经三方会签确定执行，所涉及文档规整存档备案。

5.4竣工验收阶段

监理原则：以设计及需求调研档案为标准。

具体措施：经试运行验收后，按合同及设计方案要求确定最终验收时间，三方共同验收，并召开验收会，会议纪要存档备案。

6监理目标

我们期望信息化建设引入监理机制后在管理上能够实现：

(1)项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或者规程，以及与之相应的审核、监理机制和手段。

(2)与项目有关的整体组织机构及作业流程必须规范化。

(3)工程甲、乙方之间具有充分、有效的沟通机制，使乙方能够全面、准确地了解甲方的实际需求，同时使甲方能及时了解项目的进展情况。

(4)在监理人员的支持下，甲、乙双方有能力在项目进展过程中动态地实施有效的控制，及早预测和发现可能影响施工计划的各种因素，使项目按计划进行。

(5)在监理人员的支持下，乙方具有可靠的组织与技术保障，能及早发现项目中可能影响系统功能与性能的缺陷，使系统的关键指标在工程实施过程中得到全面的监测，出现偏差时能够得到及时、有效的纠正，使应用系统的整体水平得到保障。