中国管理咨询行业透视

—、管理咨询的作用和发展历程

（一）认识管理及管理咨询

经历社会实践的长期检验和市场经济发展演变的进程使我们深刻地体会到：无论在过去传统经济时期或在当今新经济环境下，管理和科技一直是驱动人类社会进步和世界经济发展的两股主要力量！由于管理具有将自然资源转化为生产力的整合能力，而运用先进的生产力去推动社会进步和经济发展又是管理的核心作用。管理作为一种“知识软件”正广泛受到人们的关注和重视，特别是在知识经济时代，我们不论从事任何工作、任何项目除重视基础设施“硬件”的作用之外，更应该注重发挥管理“知识软件” 对工作、项目的驱动能力。

随着社会的不断进步和经济的高速发展对管理需求的持续增加，管理对社会进步和经济发展所产生的作用越来越大，管理对社会和经济的驱动能力及发挥的主导作用逐渐被人们所认识。由于人们在长期的管理实践中重视管理的作用，将管理和科技进行有机地整合，使我们的经济制度由传统经济时期逐步迈进新经济时代。鉴于管理对社会发展及经济建设所发挥的重要作用，人们必然会不断地学习和掌握更多的管理知识与经验，从而进一步把握现代管理理论的发展、变化规律，在实践中不断去研究和探索管理问题，寻找解决管理问题的最佳方法和手段，去提高企业及整个社会的管理效率和管理水平。

提高企业的经营管理水平，促进经济发展是我国管理咨询服务业的根本任务。在全球经济一体化新的经营管理环境下，我国企业特别是广大中小企业，要提高经营管理效率，必须要客观地正视自身与国外企业在管理上的差距（管理鸿沟），按照我国的国情不断借鉴和学习国内外企业先进的经营管理知识和经验，提高企业的经营管理水平，从而增强企业的核心竞争力。要提高企业的经营管理能力，除虚心学习和借鉴别人的成功经验之外，还要善于运用各种社会资源及管理咨询业提供的“智力服务”，修补管理“漏洞”，从各个方面去提高企业的管理水平。加入世界贸易组织，我国的经济体制已经由计划经济体制逐步转换到市场经济体制，而世界主流经济已经由市场经济时期进入到知识经济时代。不同的经济体制必然会产生不同的企业经营管理模式，国内企业应客观地对待与世界级企业在管理观念﹑管理方法﹑管理手段等方面的差距，运用现代管理咨询业提供的智力服务去提升企业的管理水平是企业当务之急。实践证明：要提高企业的管理能力，不是靠引进国外的高深管理理论和模棱两可的管理概念，而是靠了解中国企业管理实际的国内管理咨询业所提供的咨询服务。

认识、了解、运用管理咨询服务是在新经济环境下企业综合管理能力的反映，将管理作为推动企业不断发展的强大动力，是企业管理工作者持之以恒的工作任务。要将管理转化为推动经济发展的先进生产力，必须要有高度市场化、职业化的管理咨询服务业为基础。从欧美各国管理咨询服务业发展的经历看：在市场经济环境下，管理能够成为各国经济高速发展的根本推动力，是源于管理咨询业对管理的智力支撑。世界500强企业、欧美日等国的跨国企业成长壮大离不开管理咨询业的“脑力支援”，在他们取得商业成就的背后总有一群充满智慧的咨询英雄为他们提供智力服务！进入新经济，在全球经济一体化的经营环境中，经营管理能力不高的我国企业，特别是中小企业的管理，更需要管理咨询服务业的支持。

在知识经济时代按照客户的管理需求，为客户的管理提供“个性化”管理咨询，用知识和智慧为客户提供“智力服务”是现代管理咨询服务业的最大特色。真正的管理咨询公司，既不是“点子公司”，也不是“信息公司”，更不是“策划大师”，管理咨询公司是依靠咨询人员（顾问）的专业知识和智慧，在对管理理论、管理实践、管理方法等进行研究分析的基础上，协助客户进行科学决策、全面提高客户管理能力的智力型服务机构。管理咨询业能够为管理提供源源不断的智力服务，是因为管理咨询能结合管理实际对管理的研究和探索。在对管理进行研究与探索的过程中，管理咨询为提高咨询能力较注重于对新的管理思想、管理方法和技巧的研究。在管理咨询实践中，将管理理论、管理技术、管理方法有机地融合在一起并进行管理创新，同时按照客户管理实际，制定新的咨询方式、新的解决问题的手段与思路，运用管理研究成果去指导管理咨询实践，是管理咨询发展和创新的必由之路。

一个国家的管理咨询业落后，其企业管理水平必然落后；而一个国家的企业管理水平落后，其经济发展必然落后。进入新世纪，将传统经济管理理论与新经济管理理论进行有机整合，探索有中国特色的管理咨询模式；在咨询服务实践中建设有中国特色的管理理论，提高国内企业的经营管理水平，是中国管理咨询业的根本任务。管理咨询业作为二十一世纪的知识和智力密集型产业，在知识经济时代基于网络技术的发展，必须充分利用互联网根据中国的国情进行管理创新，为各级政府、各类经济团体、个人的管理提供全方位的管理咨询服务。

（二）管理咨询发展的历程和趋势

管理咨询业起源于19世纪90年代英国建筑家约翰.斯梅顿组织的“土木工程师协会”为建筑企业提供的工程技术咨询服务。在自由市场经济环境下，随着企业对咨询服务的需求不断增加，逐步形成了有组织的管理咨询服务。从1895年“科学管理之父”泰罗被聘任为“效率”管理顾问开始，在科学管理的发源地美国，一批具有经营管理经验的顾问为许多企业的生产和经营提供咨询服务。后来随着经济不断发展和市场需求的多样化，咨询服务形式逐步被各行业移植，咨询内容也不断地扩大、完善。在本世纪40年代以前，管理咨询服务的领域主要集中于企业生产现场的改善、作业研究、生产技术的合理化建议、会计业务等方面，以后逐步扩展到财务、人事管理、人际关系等领域。第二次世界大战后，随着经济、技术、市场的快速发展和管理理论与方法的进步，管理咨询进一步深入到市场营销、经营战略、系统设计等各种新的管理技术以及生产技术和社会各方面的问题。服务范围逐步由一般工商企业扩大到政府行政部门及公共企业。在咨询服务实践中管理咨询组织的规模不断扩大，咨询服务的质量得到进一步提高。例如美国管理咨询公司协会的成员公司，日本的公益法人管理咨询机构，英国的PE国际咨询公司等，作为“智囊团”、“思想库”、“头脑企业”，在世界上产生重大的影响。

自70年代后半期起，亚洲国家开始关注管理咨询业与经济发展的关系，并陆续建立了相应的管理咨询机构，开展咨询服务。印度在1975年成立了第一家市场化的企业管理咨询公司MAS（Marketing Advisory Services）公司。在中国，中国企业管理协会于1980年从日本引进了管理咨询的理论与方法，并将管理咨询的概念和作用逐步在全国普及开来。

80年代中期以后，随着经济逐步向国际化、信息化方向发展，在国际管理咨询业相互协作的发展趋势下，世界21个国家的经营管理顾问协会以促进相互合作为目的，于1987年创立了管理咨询国际评议会ICMCI（International Council of Management Consulting Institutes）。在亚太地区，为提高人们对管理咨询行业和咨询顾问职业的认知，普及管理咨询行业知识，为促进区域经济的快速发展。从1989年2月起，每当奇数年召开一次亚洲太平洋管理顾问会议APCMC（Asia-Pacific Conference of Management Consultants）至今已分别在印度新德里、新加坡、澳大利亚布里斯班、马来西亚基隆坡、印度马德拉斯召开5次APCMC。第5次APCMC主要议题是：经营与战略，互联网与信息技术的影响，区域经济的调节，当前面临的环境和生态问题，国际企业管理咨询的机会，管理咨询的变化趋势等。这些组织的活动有力地推进了各国和地区管理咨询业的发展，在促进各国和地区经济的发展中发挥了重要的作用。跨入新世纪，经过长期的管理咨询实践，在互联网广泛使用的基础上，管理咨询服务业正酝酿着一场大的变革：

a、在咨询服务的空间上，运用互联网跨越时间、地域的限制，逐步向网络化咨询发展变化的趋势;

b、咨询服务对象由单一企业扩展到政府机构、社会各行业、集团、社区、个人；

C、咨询服务方式由“对症疗法”扩展到全过程、全系统的咨询；

d、咨询服务目的由提高企业经济效益，扩展到同时提高社会效益、环境效益；

e、咨询服务内容由客户现状分析与改进，扩展到客户与生态环境、社区环境的“共生经营”。；

f、咨询服务方向由传统管理咨询服务逐步转向新经济下运用互联网技术的网络咨询、知识管理、电子商务管理；

g﹑各国根据本国企业经营管理的具体情况，运用新方法﹑新技术进行咨询服务创新。

随着全球经济一体化，世界科技发展迅猛发展，以信息技术为代表的高新技术产业日新月异。信息技术和信息产业正有力地推动世界产业结构和产品结构的调整，同时也有力地促进管理咨询业的发展。传统产业结构和产品结构的调整，萌生了许多新兴产业和行业，必然对咨询服务产生巨大的市场需求，为咨询服务业带来无限的商机。互联网作为知识经济中的管理工具，将进一步促进管理咨询服务业的深入发展。

二、管理咨询业的发展状况

（一）国外的管理咨询业发展状况：

1．美国的管理咨询业

美国作为科学管理的起源地，企业经营管理的历史比较长，水平比较高，经营管理成熟。在企业管理发展的过程中，管理咨询服务作为市场客观需求的必然产物，随着企业需求的增加，管理咨询业在市场经济环境下，经过长时间的精耕细作由一粒“种子”逐步自由生长发育、逐渐形成一片茂密的“管理咨询业”森林。正是在这种背景下，美国政府没有以明文规定对管理咨询业进行严格的指导监督，完全没有许可证之类的管理。在美国，凡是具有一定的管理咨询知识和能力的人，只要拥有电话、电脑等必要办公设备，就可以挂牌营业。管理咨询行业的组织、协调、监督职能，是由自发组织的民间协会来行使。在民间管理咨询协会的监管体制下，管理咨询顾问之间、管理咨询公司之间的竞争，是建立在个人主义价值观基础上的完全自由竞争。因此在管理咨询组织形式上，有单干的，有合伙的，也有规模巨大、名扬国内外的大公司，如兰德公司（Rand）、麦肯锡公司(Mckinsey&company,Inc)、波士顿公司、科尔尼公司(A.Tkearney)等。在咨询内容上，有靠一技之长的咨询，也有富有多种专长的综合咨询。

2．欧洲的管理咨询业

欧洲各经济发达国家是管理咨询业在美国出现后最先引进的国家，但是由于国情和经济发展不同，造成管理咨询业在各国的发展水平不尽相同。

（1）英国在1949年建立了管理咨询顾问的登记制度，对从事管理咨询的人员进行登记管理。英国的管理咨询业，是以英国管理咨询顾问协会为中心进行工作的。由于有规范化的咨询行业管理，在市场经济高速发展和社会各行业对管理咨询服务需求不断增加的环境下，形成了许多国际性的管理咨询公司。国际性管理咨询公司，管理咨询业务专业性极强，既受到政府的重视，又受到社会和企业的欢迎。

（2）法国的管理咨询业经过近二十年的发展，由于得到政府的支持管理咨询行业发展速度非常快。不但专业公司从事管理咨询服务，而且各高等经济管理学院普遍实行了“教学、研究、咨询”三结合的教育方针，既从事教学又从事管理咨询服务。除学校从事管理咨询外，法国的各种专业管理咨询公司已有近2000多家，咨询顾问3万多人。法国专业管理咨询公司的声誉很高，大型专业公司象欧罗基普（EUROQUIP）、管理研究公司（SEMA）、经济发展研究公司（SEDES）等都是国际标性的管理咨询服务公司。仅管理研究公司（SEMA）一个公司就拥有2150名管理咨询专业人员，每年与50多个国家及企业签定管理咨询合同。

德国的管理咨询业，是第二次世界大战后发展起来的。仅德国西部就有12000多名专职管理咨询人员，近4000多家管理咨询公司，还有许多独立经营的管理咨询业自由职业者。他们的咨询服务注重长期性、系统性，70%左右的咨询服务是一种长期的合作关系。政府还把提供管理咨询服务，作为扶持中小企业发展的一项重要政策。多年来，坚持为中小企业提供咨询赞助费，并纳入政府财政计划之中。德国拥有一批大型的专业管理咨询公司，具有较强的国际管理咨询服务开拓能力。

3．亚洲的管理咨询业

日本的管理咨询业，按照日本学者的主张，最早开始于1906年上野阳一在东京雄狮牙刷厂对流水作业方式的改进指导。但是，日本真正有组织的管理咨询始于1948年。当时成立的中小企业厅开始正式引进和推行美国的企业管理咨询理论和方法，自70年代前后起，取得了快速的发展。从事管理咨询业的人数约6万人，其中咨询专业人员约3.7万人。日本的企业管理咨询组织体系由三部分构成，一是中央和地方的政府系统咨询机构，二是面向中小企业的半官半民的咨询机构，三是以大中企业为主要咨询和指导对象的民间咨询团体。日本政府先后颁布了《中小企业诊断实施基本纲要》、《中小企业指导法》等政策法令，为企业管理咨询服务业提供了法律保证。与美国的企业管理咨询服务业相比，日本的咨询服务业有如下特点：

（1）管理咨询体制上强调官民协同、有限竞争。日本在发达国家中是国家干预较强的国家，也是东方国家中把西方的理性（科学性）与东主（精神性）成功地结合的国家。这种特征表现在企业管理咨询体制上，主要是政府将管理咨询作为战后恢复和发展经济、推动经营管理现代化政策的一环，高度重视和支持管理咨询业的发展，不仅有明确的法律保证，给予资金等方面的补助，而且形成了官民协同、适当竞争的管理咨询组织体系。

（2）理咨询顾问的业务活动方式与日本经济二重结构的特征相适应，面向中小企业单独开展咨询活动的方式居多，也有一部分通过合伙经营谋求管理咨询的综合化和系统化。

（3）中小企业诊断师（咨询顾问）的行业分布面比较广，在所属企业内服务的居多数，如：金融部门为确保投资、贷款的安全性，很注重依靠自己的咨询顾问对企业进行“利害关系者咨询”。

（4）管理咨询市场需求主要是临床式咨询和指导，其次是培训、组织开发、经营战略、中长期规划等，这意味着现场咨询、软件咨询占重要地位。

（5）管理咨询手法与欧美有所不同。欧美的企业管理咨询公司及其在日本的法人把“彻底归纳出问题点”作为第一重点，属于“追求专业性型”；而日本的咨询公司虽重视归纳问题却又不拘泥于此，往往比较尊重客户的自感问题点，有时甚至原原本本地接受下来，属于“什么都做型”，注意满足客户要求和与客户相配合。

印度的管理咨询业：1975年Walter E . Vieira 在印度创办MAS管理咨询公司，从事管理咨询服务。公司拥有国内最大的50家企业，与世界上14个国家的管理咨询公司组成网络。近年印度软件业的快速成长，使“软件王国”班加罗尔扬名世界，都离不开印度管理咨询业的长期“智力”支撑。

二、国内管理咨询业的发展状况

我国的管理咨询服务业是在1980年从日本引进，是国内80年代开始兴起的一门新兴产业。经过二十多年艰难曲折的发展历程，从引进、创建到形成一门产业，在人才培养、组织建设、服务形式、行业规模等方面都取得了一定的成绩，进一步提高了我国各个领域的管理水平，基本形成具有中国特色的咨询服务业体系。进入新世纪，在全球经济一体化的知识经济时代中，我国的管理咨询业将通过不断学习和创新，运用有中国特色的管理咨询理论和方法，为社会和企业提供高质量的“智力服务”。今天，在新经济与传统经济转换的进程中，利用知识和智力的行业优势，在推动管理进步、促进经济发展等方面，我国的管理咨询业将发挥越来越大的作用。

（一）管理咨询业的引进、创建、探索时期（1980-1984年）

为适应改革开放政策，改变我国企业管理落后状况，进一步提高企业经营管理水平。1979年10月国家经委与日本外务省海外协力事业团就日本经营管理、企业诊断专家来华讲学和派遣研修生赴日学习企业经营管理诊断达成协议。进入80年代以后，1979年成立的中国企业管理协会立足我国国情，开始以请进来、派出去的方式首先从日本引进了企业诊断的理论和方法。1980年3月日本生产性本部的第一批管理咨询专家来天津讲课，同年8月，中企协派出第一批20名赴日研修生。1981年5月、8月分别在天津、合肥召开两次全国企业诊断会议，总结了引进、吸收日本企业管理诊断理论与方法的经验，中企协和地方企协相继建立健全推动企业诊断的体制，成立“企业诊断部 ”。在这期间，根据我国的国情开始有筛选地引进日美等国的企业诊断理论与方法，结合我国企业管理实际，探索自己培养企业诊断人员的道路。1982年9月，在第三次全国企业诊断会议上，根据我国的习惯，将企业诊断改名为“企业管理咨询”。此后，各级企协纷纷自编咨询教材，自培管理咨询队伍。选定咨询单位探索和研究管理咨询，还博采众长地扩大与欧美各国在管理咨询方面的交流。并在由日本援建的天津企业管理培训中心，在日本专家的合作、指导下，进行中日经营管理比较研究。 1983年，在第四次全国企业管理咨询会议上，研究、讨论了适合中国的企业管理咨询程序及财务、生产、人事劳动等管理咨询的理论与方法，迈出了探索具有中国特色企业管理咨询道路的重要一步。同年国家经委批准成立中国第一家管理咨询公司—中国企业管理咨询公司，并将该公司作为我国在世界银行注册的咨询机构开展管理咨询活动。

（二）管理咨询的发展、变革时期（1984—90年代）

管理咨询行业作为一项新兴产业，管理咨询业要得到国人的认识、了解、接受和运用，必然要经历一段艰难曲折的发展历程。经过我国广大咨询工作者多年来艰苦卓绝的追求和探索，根据我国的国情逐步构筑一个有中国特色的管理咨询理论基础，将管理咨询的理论、知识和作用不断向社会与企业传播、推广，使管理咨询服务业这株“幼苗”能够在中国管理的“沙漠”中慢慢扎根、成长和壮大，基本上改变了我国管理的落后面貌。在1984年以后的十几年里，中国管理咨询业虽然已经走过了初期发展阶段。但是随着市场经济的深入发展，社会各界对咨询需求的多样化，面对日益增多的咨询需求，在观念和体制困扰下的我国的管理咨询业将面临一场深刻的变革。管理咨询业按照自身的发展变化规律，开始进入发展过程中曲折的变革和裂变阶段。

（1）初期发展阶段（80年代后半期）

1985年被人们称为中国“企业管理的春天”，形成以推广和学习十八种现代化管理方法为特征的企业管理现代化热潮，预示着国内企业管理咨询服务业也进入初期发展阶段：

[1]1985年全国第五次企业管理咨询会议在抚顺召开，系统地总结了5年来的成绩与经验，并成立了由30个团体会员和若干个人会员组成的中国企业管理咨询研究会。从此，在全国开始了管理咨询理论与方法、咨询组织建设、咨询人员培训等方面的研讨活动。

[2]同年，中国企业管理咨询研究会在北京、常州分别召开理事会，讨论了中国企业管理咨询公司性质、管理顾问资格认定、咨询费用、咨询顾问的提高培训等问题，并拟定了相关标准草案。此间，各省市自治区也相继成立了咨询公司或咨询部、研究会，开展了活跃的管理咨询和咨询研究活动。

[3]咨询服务对象从中小企业向乡镇企业和一部分大企业、特区企业扩大；咨询内容从生产、质量、财务管理向经营管理、经营组织、产品开发、电子计算机应用、信息系统、技改项目可行性研究等领域扩大，后来开始了企业横向联合、外向型经营、经营承包责任制等方面的咨询。同时，出现了管理咨询与技术咨询相结合的趋势。

[4]1988年1月在北京召开第一次企业管理咨询学术研究讨论会，并向大会提交论文进行评奖活动。此次大会通过了《关于定期召开企业管理咨询学术研究会和评选、表彰优秀论文的规定》。咨询学术研究日趋活跃，在此前出版的《企业管理咨询的理论与方法》、《日本企业诊断学》、《企业管理咨询手册》等专著的基础上，又有不少专著和论文相继问世。

[5]经过长时间的酝酿、准备，1987年国家经委颁发了《将企业管理咨询人员纳入经济职称系列的实施意见》和《关于经营顾问资格认定的规定》。根据这两个文件，中国企业管理咨询研究会第二届第一次会议认定了首批25名“高级经营顾问”，从此诞生了我国正式认定的第一代高级经营顾问，确立了咨询顾问认定制度。经过80年代后半期的初期发展，我国各地的企业管理咨询公司达到24家，专兼职咨询人员超过1800名，接受咨询服务的企业3600多家。鉴于企业管理咨询服务为社会和企业所带来的管理效果、经济效果、社会效果，得到越来越多企业和国家、地方经济机关认可，使管理咨询行业的新产业观念和行业形象能够逐步深入人心。

（2）曲折发展和裂变阶段（90年代）

我国的企业管理咨询服务业经过80年代初期从国外引进到消化和吸收，经过咨询人员用“摸着石头过河” 的方式去探索和创新，基本形成一个有中国特色的管理咨询产业，在80年代的后半期得到较快速的发展。管理咨询业在传播先进管理理论和知识、冲破传统经济的经营观念和管理模式、更新经营管理观念、树立现代企业制度等方面，都取发挥了巨大的作用。

我国管理咨询业虽然在发展过程中取得一定的成效，但是由于体制方面的原因还是存在许多深层次的问题，给我国的管理咨询服务业的发展进程蒙上阴影。其中，缺乏市场化的管理研究机构、体制和服务对象单一、官办色彩较浓、缺乏咨询顾问人力资源规划、各地区发展不平衡、对市场发展的趋势认识和思想准备不足、缺乏行业发展战略思想、咨询服务产业市场化滞后、管理咨询方法和手段落后缺乏创新意识等，给生机勃勃的管理咨询业未来的发展带来重大的影响。主要表现在：

管理咨询体制单一。1992年以前，我国的经济体制是一个以公有制为主的计划经济体系，当年从日本等国引进的管理咨询服务，根本目的是想借鉴和学习国外现代管理理论、经营管理方法和手段，去提高主要大中型国有企业的经营管理能力，以促进国民经济的稳步发展。当时在国有企业起主导作用的环境下，基本上忽略民营企业对支撑国家经济所发挥的作用，管理咨询公司的性质和各级管理咨询组织是以纯“官办”为主，民营资本基本上无机会参与咨询企业，让“官办”咨询机构完全独享咨询资源。作为咨询服务业由于垄断咨询资源，必然会缺少市场竞争意识，而缺少市场意识就意味着缺乏创新观念和精神，只能是模仿和克隆别国过时的管理咨询模式。造成不按照中国管理实际操作，咨询服务方法和手段落后，给企业提供低质量管理咨询的现象。从而使国有企业的经营管理得不到高质量的“智力”支持，管理水平得不到进一步提高。造成国有企业经营管理水平相对较低，企业整体素质和质量不佳，只能在竞争激烈的市场环境中苦苦经营。

管理咨询有浓厚的计划经济色彩。计划经济观念主导管理咨询工作，咨询项目完全执行上级领导计划指令，管理咨询组织基本上按照上级指定的计划内容为企业提供管理咨询服务，从来不考虑企业的真正咨询服务需求，在一个完全封闭的咨询环境中进行咨询服务。而对真正有咨询服务需要的大部分企业，由于没有得到上级计划的安排，管理咨询组织未能够为他们提供咨询服务。管理咨询业是一个高度市场化的产业，咨询业的诞生、发展是完全借助于市场经济的发展。按照市场经济发展的趋势，根据企业具体情况，只有用客观科学的态度去从事咨询服务工作，才能够为企业提供高质量的“管理解决方案”。由于国有咨询机构的组织结构完全是按照计划经济的组织形式设置，造成人员众多、机制不灵活、缺乏市场观念，不能根据市场发展趋势，及时为企业提供优质的管理咨询服务。

管理咨询缺乏研究能力。管理咨询组织是依靠咨询人员（顾问）的知识和智慧，在实践中不断研究和探索管理理论、管理方法、管理手段的基础上，运用管理研究成果协助企业进行科学决策、全面提高企业管理能力的智力机构。对管理的研究和探索能力，是管理咨询机构为企业提供咨询服务的基础，而运用管理研究成果去指导咨询服务实践，是咨询机构的核心竞争能力。在市场经济环境下运作的咨询机构基本上都建立管理研究部门，专门从事对管理的研究。目的有两个：1，通过对管理的研究和探索，然后透过自己的出版物向外宣传管理研究成果，树立企业形象；2，将管理研究成果运用于管理咨询服务，提高企业核心竞争能力。由于长期受计划经济管理理论的影响，国有管理咨询组织市场观念意识淡薄，缺乏系统性研究、探索管理理论与实践的研究系统。由于得不到先进的管理研究成果的指导，造成国有咨询机构咨询方法和手段落后，更缺乏管理观念创新、管理知识更新和咨询服务更新意识。

管理咨询尚未建立完善的人力资源管理系统。由于体制方面的原因，国有管理咨询业缺乏战略发展目标，低估管理咨询业对提高我国企业管理水平和促进国民经济发展的作用，尚未建立适合我国国情的咨询业人力资源发展规划。在咨询服务实践中，更缺乏一套对咨询专业人才进行培养、考核、评估的管理机制。管理咨询业是一门新兴行业，人力资源的开发、运用成为重点建设项目，培养造就一大批有中国特色的高素质管理咨询人才队伍，才能够为管理咨询业提供源源不断的发展动力。管理咨询是为管理提供智力服务的知识密集型企业，咨询人员的素质对咨询服务的质量会产生重大影响，咨询人员的素质甚至可以决定管理咨询服务的质量。在我国由于咨询产业是新兴行业，最初的咨询服务人员除小部分曾接受过出国培训和经外国专家指导外，绝大部分从业人员都是从未接受过管理咨询专业培训，从其他行业“半路出家”到咨询行业的。由于咨询管理机构忽略对咨询服务人员进行咨询理论和专业知识的培训，从业人员普遍存在市场观念淡薄、知识面窄、缺乏学习能力、不适合管理咨询服务要求等问题。由于专业人员缺乏和自然减员的原因，造成我国管理咨询业人才青黄不接的局面。随着市场经济的深入发展，当社会各行业对管理咨询的需求量越来越大，而管理咨询业由于缺乏咨询专业人才不能满足社会的咨询要求时，在当时紧缺的经济环境下，咨询服务业又成为一个“金矿”，各行业、各路人马纷纷进入咨询行业进行“淘金”。由于许多咨询从业人员素质参差不齐，低质量的管理方案给企业带来极大的危害，严重损害了管理咨询行业的形象，妨碍管理咨询行业的健康发展。

管理咨询缺位引起的市场混乱。1992年随着我国推行有中国特色的市场经济以后，国有企业由于经营管理不善、亏损面不断扩大，无能力或无信心要求咨询服务，造成国有企业咨询服务业“资源萎缩”，国有咨询服务机构逐步退出咨询服务市场。在计划经济时期引进的咨询服务业，由于体制的原因，未能培育和壮大非国有的咨询机构，当国有咨询机构缺乏国有企业这个主要咨询资源的支撑，失去咨询行业垄断地位后，而其他咨询机构又没有能力代替国有咨询机构留下的地位，而造成的咨询市场缺位现象。随着民营企业、合资企业、外资企业的兴起，对管理咨询服务的需求不断增多，由于企业对管理咨询的需求十分殷切，国有管理咨询企业的缺位，各种性质的咨询企业得到迅猛发展。再加上社会、企业对我国管理咨询行业的功能和作用，还没有一个深刻的认识和了解，盲目地相信点子专家和策划专家所吹嘘点子、策划的神奇作用，运用所谓的点子和策划方案去指导企业的经营管理活动。因此，造成社会上冒牌咨询公司、点子公司、CI策划公司、策划专家满天飞的现象，给我国的管理咨询业造成极大的危害。

管理咨询产业市场化进程滞后。从管理咨询行业的发展历程看，管理咨询业是一个高度市场化的行业。过去我国在引进管理咨询行业时，没有将管理咨询行业作为一行业去进行市场化规划、建设。没有借助各种社会资源的力量，按照管理咨询服务市场的发展趋势，构筑一个帮助国有企业和民营企业解决管理问题的咨询服务体系。在计划经济思维下引进和管理的我国管理咨询业，无论在咨询人员素质、咨询水平、公司实力、行业规模等，已经落后于其他发展中国家。政府应根据我国资源实际，完全按照市场经济发展的规律，营造一个适合咨询业生存和发展的空间，借鉴其他国家咨询业的成功经验，根据管理咨询行业的发展状况制订行业管理法规和办法，给管理咨询业营造一个公平、公正、自由竞争的经营环境。从其他国家咨询业的发展经历，纵观我国管理咨询业的现状，我国管理咨询产业的市场化目前正亟需政府的扶持和帮助。如在政策扶持、资源共享、行业协会建立、行业标准制定、咨询法规建设等方面，去扶持和规范管理咨询行业的健康发展。由于我国在管理咨询产业市场化建设滞后所带来的管理咨询业落后现象，直接地造成大部分国有企业、民营企业经营管理水平低，缺乏企业核心竞争能力。“洋咨询”正是瞄准我国咨询服务业市场化落后和企业管理水平低的时机，高价兜售不切合中国实际的“解决方案”，致使一些相信“洋咨询”的企业“败走麦城”，企业的经营陷入困境。面对加入世界贸易组织，全球经济一体化的经营管理环境，从现在起应加快管理咨询行业的市场化建设，改变目前管理咨询行业的整体落后面貌，提高我国企业的经营管理水平，从而促进我国经济的健康发展。

跨入新世纪，知识经济时代已经来临。面对全球经济一体化的经营环境，我国经济已经由紧缺经济时期逐步过度到过剩经济时期，企业的经营管理环境已经发生深刻的变化。随着经济环境的改变，无论是国有企业、合资公司、外资企业、民营企业、个人创业，在创业经营、企业管理、管理创新、业务重组、产业升级、机制转换的过程中，都需要高质量的管理咨询服务。从当前企业和个人对管理咨询服务的需求趋势，预示着国内管理咨询业的春天已经来到。

（3）管理咨询服务业的机遇和挑战。

1、管理咨询服务的机遇

经济运行模式改变带来的管理咨询需求。我国经济已经由“紧缺经济”逐步过度到“过剩经济”，企业的经营管理环境已经发生深刻的变化。由于受计划经济管理观念的长期影响，企业靠自己的能力做好经营管理工作，已经显得力不从心，唯有借助于“旁观者”角色的管理咨询业，去提高经营管理水平。在“过剩经济”的经营环境下，企业的经营管理已经不能够照搬紧缺经济环境下的经营管理模式，维有用创新的管理模式才能够在新经济中解决经营管理问题，提高企业的经营管理水平。我们企业当前迫切的任务是进行管理观念更新，而管理观念的更新必须依靠先进的管理理论去指导，为更新管理观念提供理论指导和指导管理实践的管理咨询业，又遇到一个良好的发展机遇！利用行业本身的咨询服务优势为企业管理提供更多更好的管理方案，促进我国的企业管理进步，管理咨询服务业将发挥更大的作用。

加入世界贸易组织带来的咨询需求。加入世界贸易组织后给国内外的企业都带来无限的商机。国内企业要走出去，必然要借助于管理咨询的智力服务，炼好内功，增强企业的核心竞争能力，全面提高企业的经营管理水平，在国际市场上树立企业的良好形象。国外企业进入我国市场，面对需求巨大、商机无限的国内市场，在投资、并购等方面业务迫切需要得到国内管理咨询业的帮助，进一步了解和掌握国内的经济政策和经营管理环境，企业的经营管理状况，为企业制定符合中国实际的经营管理战略与策略，减少因为不了解情况而造成的直接经济损失。

中小企业的管理需求。加入WTO后中小企业有咨询服务的需求。中国企业特别是占企业数达98%以上的中小企业，作为我国经济主要支柱的中小企业，其经营管理能力同当今社会经济发展的要求还存在着非常大的“管理鸿沟”，企业管理水平普遍偏低。在中小企业中无论是传统企业或高科技企业，由于体制的原因，又长期缺少管理咨询业的支撑，迫切需要管理咨询的“智力”帮助，指导企业的经营管理。随着企业经营管理环境的改变，中小企业在管理实践中亲身体会到自己管理能力的不足，急需借助于咨询服务去解决管理问题，提高经营管理水平，对管理咨询提供的服务需求必然会越来越多。

2、国内咨询服务业遇到的挑战

缺乏法规和政策的支持。我国的管理咨询服务业作为一个对国家经济起着举足轻重作用的新兴产业。从引进、探索、发展、形成一个行业的过程中，由于体制方面的原因，一方面缺乏一系列较完善的指导性法规去维护，另一方面尚无在政策、资金、资源、行业协会等资源方面去扶持国内的咨询服务业。由于国内的管理咨询业缺乏指导性法规和政策资源的支撑，无论在行业规模、社会知名度、发展速度等都明显落后于其他发展中国家。咨询服务业是一个高度市场化的一个行业，行业的生存和发展需要有一个宽松的市场环境。特别是建立公平、公开、公正的行业竞争环境，也需要有行之有效的指导性法规去规范和维护。同时，咨询服务业又是一个“生产加工”知识产品的知识型产业，有法规的保护和支持对于知识密集型的咨询服务业是显得十分重要。国内咨询服务业由于缺乏政府在政策、资金、资源等的有力支撑，造成咨询服务业发展缓慢，不能满足因经济高速发展，所带来的咨询服务需求。

国外咨询业进入带来的竞争。加入世界贸易组织，国内服务业的开放，国外咨询服务业全面进入我国市场，咨询服务业的行业竞争序幕从此展开。面对有丰富咨询服务经验、实力雄厚的“洋咨询”的冲击，我国的咨询服务业怎样利用本身优势，借鉴和学习“洋咨询”的长处，克服缺点提高自身的咨询业务水平，增强行业的核心竞争能力，是咨询服务业目前的首要任务。

咨询服务业的知识产权未被重视。在知识经济时代，知识的生产、加工已经成为推动新经济发展的驱动力，知识作为财产（财富）的观念早已深入人心。咨询服务业是一个知识密集型行业，在进行管理研究、为客户制订管理方案等脑力劳动过程所生产的“知识产品”是企业的财产，应当是受到法律的保护。由于受到传统经济观念的长期影响，在传统经济向知识经济转换的进程中，人们将知识作为财产（财富）的观念还需要一个较长的认识过程。但是，国内部分个人和企业普遍缺乏知识产权的法律观念和意识，对知识也是财产的概念模糊，存在着未经咨询企业同意使用有关“知识产品”，侵犯企业知识产权的现象，严重危害到管理咨询业的健康发展。

商业信用的挑战。信用建设一直是我国政府所倡导的市场经济重点工程。商业信用无论在传统经济时期或知识经济时代，对于约束和规范企业的经营管理行为都是十分重要。咨询企业和接受咨询服务的企业双方遵守签署的服务合同，是企业双方遵守商业信用的基本义务。在当前咨询服务市场中，咨询企业和接受咨询服务企业都有存在不守信用的现象，信用问题一直是困扰管理咨询业发展的主要问题。

我国的管理咨询业在机遇和挑战并存的新经济环境下，迎来一个快速发展的大好时机。作为国内的咨询公司应根据自身的优势，借鉴和学习国外咨询公司的知识和经验。在管理理论、管理方法和管理实践三个方面去探索有中国特色的管理理论，开创有中国特色的管理技术和方法，运用创新的管理指导管理实践等方面发挥自己的核心竞争力，一定能够走出当前的困境，迈向未来。